袁正 西南财经大学经济学院教授、长江经济带研究院高级研究员

　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，今年的发展预期目标确定在国内生产总值增长5%左右，这是当前阶段的潜在增速水平。今年的外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱。同时，国内需求不足，民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户面临不少困难。面对诸多挑战，要实现5%的潜在增速，需要着力扩大国内需求，促进消费有力恢复。

　　由于海外经济受困于通胀和增速下行，海外需求持续疲软。同时，东南亚地区生产力回升，与中国产品出口形成此消彼长的竞争关系。以上因素导致当前中国的外贸进出口面临明显下行压力。2023年1—2月，按美元计中国出口同比下降6.8%，进口同比下降10.2%，虽然比去年12月降幅有所收窄，但降幅仍然较大。从出口结构上看，今年1—2月中国机电产品出口增长0.4%，但劳动密集型产品出口下降7.4%，对就业形势也造成一定负面影响。

　　外需的疲软凸显扩大内需的重要性。去年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，提出牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动中国经济行稳致远。

　　出口、投资、消费一直被认为是拉动经济的“三驾马车”。在当前外需疲软情况下，投资也面临增长乏力问题。长期以来，中国固定资产投资在GDP中的占比偏高，而消费占比偏低。2022年，因受新冠疫情等因素冲击，消费受到较大影响，全年社会消费品零售总额比上年下降0.2%，而固定资产投资(不含农户)增长5.1%，在一定程度上弥补了消费收缩的缺口。但2022年固定资产投资主要靠基建和制造业投资，第一产业和第三产业投资，尤其是民间固定资产投资增长缓慢。抛开政策性投资，实际上，目前中国产业投资的动能略显不足，基建投资也面临边际效率递减的困扰而难以持续。因此，为实现5%的潜在增速目标，政府工作报告将促进消费、扩大内需作为今年经济工作的重中之重，把恢复和扩大消费摆在优先位置。

　　随着疫情接近尾声，今年的消费将趋向乐观。消费者信心将逐步恢复，经济活动和人员交流将趋于活跃，过去一段时间积压的消费需求将逐步得到释放。目前，消费市场呈现显著回暖趋势。文化和旅游部公布的数据显示，2023年春节假期期间，全国国内旅游出游人次达3.08亿，同比增长23.1%，恢复至2019年同期的88.6%;国内旅游收入同比增长30%，恢复至2019年同期的73.1%。

　　要扩大内需，在政策上需要多措并举激发消费需求。为促进居住消费健康发展，支持刚性和改善性住房需求，满足合理住房贷款需求，可推出房地产市场需求侧宽松政策，如降低房贷首付比例，下调首套房贷利率，放松限购，放宽房贷资格限制，实施购房契税优惠和补贴等等。同时，应促进汽车、家电等大宗消费和文化旅游消费。对住房、汽车、家电等大宗消费加大消费信贷投放力度。此外，还应多渠道促进居民增收，提高中低收入群体收入，有条件的城市可实施消费券计划。促进线上线下消费深度融合，完善镇村快递物流配送体系。打造城市夜间经济消费场景，培育多样化夜间消费业态。